國務院成立江蘇鹽城特別重大爆炸事故調查組

當時他們兩男兩女行走了一夜還是沒有找到方向，國務院成郝某的腳已經凍傷，國務院成行走速度越來越慢，四人商量後決定兩位男士先走，找到人後回來救援，但沒想到，這一分開就完全失去聯係了。

對於擁有兩套及以上住房的居民家庭，立江蘇鹽暫停發放商業性個人住房貸款。武漢：城特別重主城區限貸，首套房商業貸款首付比例25%，二套房比例提至50%無錫：首套房，最低首付款比例保持20%不變。

2套房最低首付款比例由不低於30%調整為40%合肥：大爆炸事首套房貸款首付比例30%，大爆炸事二套房無貸首付40%，二套房有貸首付50%濟南：在特定區域範圍內，首套房首付提高至30%，二套房首付提高至40%成都：購買二套房商業性個人住房貸款首付款比例不低於40%深圳：首套房無貸首付最低30%。本市無房但有貸款或公積金住房貸款記錄的，故調查組首付不低於50%。二套房首付款不低於70%廣州：國務院成執行現行政策，首套房和擁有1套住房並已結清貸款的，執行最低首付款比例30%的規定。2套房首付不低於70%，立江蘇鹽繼續暫停發放家庭購買第三套及以上住房貸款認房又認貸北京：立江蘇鹽對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房的，無論有無貸款記錄，首付款比例均不低於50%，購買非普通自住房的，首付款比例不低於70%蘇州：無房有貸和有1套房無貸的居民家庭，首付為50%。有1套房且貸款未清，城特別重首付比例為80%合肥：城特別重一次購房記錄貸款已結清，首付40%，未結清50%深圳：認房又認貸，無房貸記錄首套30%，無房有貸50%，二套房70%公積金政策調整合肥：購買第3套住房，停發住房公積金貸款。

停止發放住房公積金異地貸款蘇州：大爆炸事第二次使用公積金貸款，大爆炸事最高額度從現行70萬元調整至50萬元，單人貸款從45萬元調整至30萬元，首付款比例從不低於住房總價的30%調整為不低於住房總價的50%。職工家庭第二次使用公積金貸款的，故調查組從按借款人個人賬戶餘額之和的10倍計算可貸額度，調整為按借款人個人賬戶餘額的6倍計算可貸額度。國務院成三是智庫參與公共決策有其內在的邏輯性。

公共決策過程包括政策議題設置、立江蘇鹽谘詢研究、立江蘇鹽製定、執行、實施、反饋、修訂或廢止等環節，智庫活動是公共決策內在的一個重要環節，同時它又貫穿於公共決策全過程中，包括對各環節的決策谘詢研究、評估、解讀等。城特別重四是國際現代國家以及國內發展的經驗。2 中國特色新型智庫的內涵建設中國特色新型智庫是全麵深化改革的一項內容，大爆炸事對於其內涵和要求必須作出明確回答，改革舉措方可部署準確到位。我們可從智囊、故調查組智庫一般、故調查組西方智庫和中國特色社會主義政治製度等方麵進行比較，探討中國特色新型智庫“特在何處”“新在哪裏”，以及怎麽建設的問題。

2.1 智庫與我國古代智囊不同中國兩千年前就有智囊，是指足智多謀、專門為別人出謀劃策的人，以智輔政。中國古代社會智囊屬於個人色彩濃厚的佐官體製，如養士、謀士、師爺、諫議大夫、門人食客、翰林院、幕府製等，亦可說它是我國智庫的雛形。

戰國四君子之一的“孟嚐君三千門客”，劉邦、曹操、李世民、朱元璋智庫為中國古代比較知名的四大智囊，劉邦智庫依靠“初漢三傑”取得江山，劉邦評價自己“運籌帷幄，決勝千裏，不如張良。治國安邦，理財籌糧，不如蕭何。引軍打仗，克敵製勝，不如韓信”。華中師範大學傅廣宛教授對中國古代智囊製度劃分為萌發期、中興期、鼎盛時期，並分別選擇了五個代表時期，即春秋戰國時期、秦代、唐代、明代和清代。

從智囊走向智庫是一個不斷發展的曆史過程，智庫區別於智囊的地方在於，智庫是規範化、製度化和科學化的谘詢機構，是智力集中地，是以服務社會為宗旨，以服務決策為實現宗旨的手段。2.2 智庫建設既有共性又有特殊性，並無統一模式19世紀末20世紀初，世界上出現了現代的智庫，決策的細化和社會的分工使智庫不斷地發展。當時美國智庫率先發展，但也隻有二十多家，智庫的快速發展是二戰之後。其發展的背景和條件有四個方麵，一是政治民主進程的推進，如19世紀末“扒糞運動”，20世紀20年代進步主義運動。

二是20世紀四五十年代美國卷入全球化進程中失誤需要評估，如朝鮮戰爭。三是參政議政文化凸現，知識分子參政意識增強。

也有國外背景學者的衝擊，猶太人進入大學，如加州伯克利分院等。四是智庫與政府緊密配合，為國家戰略和政策的製定提供和儲備了思想基礎，如1947年美國智庫外交關係協會主辦的《外交事務》主動出擊，發表了時任美國駐蘇聯代辦喬治o凱南《蘇聯的行為根源》一文，提出“遏製”蘇聯的主張，成為美國冷戰時期“遏製戰略”的思想基礎。

智庫的結構及發展模式均是和所在國的政治、經濟、社會狀況息息相關的，並無一定模式。智庫按照不同的屬性有不同的分類，不同智庫的組織結構、管理、運作方式、研究項目的設定及資金來源，影響公共政策的途徑和方法等各個方麵存在很大差異。一般來講，智庫具有的共同特征或規定性，即公共政策研究和決策谘詢機構，是決策體製的外腦，是現代公共決策的重要環節和組成部分，是國家軟實力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動方案，影響政府政策的製定，評估政府運作效率，傳播社會知識，引導公眾輿論和社會走向，在現代國家決策中發揮強大作用。2.3 何為“中國特色新型智庫”是需要深入認識和全麵闡釋的重要問題科學回答“中國特色新型智庫”是什麽，涉及到中國智庫往哪裏走的問題，涉及到深化智庫製度改革問題。2.3.1 中國特色新型智庫“特在哪裏”中國特色新型智庫最大的特征，就是堅持黨管智庫。中國特色新型智庫建設立足於中國國情，與西方智庫相比有其不同，“特色”在於，黨是中國特色社會主義事業的領導核心，智庫在黨的領導下，堅持中國特色社會主義道路，官方智庫和民間智庫多元主體共存共發展，同時鼓勵各類智庫間開展競爭，為黨和政府、社會提供公共政策研究和決策谘詢、政策解讀、決策方案評估等服務。

如果是中國智庫不為中國共產黨服務，那麽這樣的智庫是不需要的。所以說，我們建設中國特色新型智庫，必須旗幟鮮明地堅持中國共產黨領導，必須圍繞著黨和政府的決策中心，服務於黨和政府決策的大局。

概括起來，中國特色新型智庫“特在哪裏”，主要有以下幾點：一是要堅持中國共產黨領導，堅持正確的政治方向。二是必須服務決策為導向，堅持圍繞大局，服務中心工作。

三是堅持科學精神、求真務實，鼓勵大膽探索。四是官方智庫與社會智庫共同發展。

2015年11月9日，習近平總書記主持召開中央全麵深化改革領導小組第十八次會議，審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，此後，國家高端智庫建設試點工作會議確定首批25家國家高端智庫建設試點單位，其中有不少就是社會智庫。四是堅持改革創新，積極引導各類智庫規範有序發展。2.3.2 中國特色新型智庫“新在何處”當前，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，主要表現在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視。缺乏高質量謀劃研判和切實管用的研究谘詢成果，與決策者缺乏互動反饋機製。

缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。缺乏智庫建設整體規劃，資源配置不夠科學。

智庫的深層次問題，正揭示了中國特色新型智庫“新在何處”的方向。智庫有針對性地破舊立新，轉型發展，“新型”便展現在眼前，主要表現在以下十個方麵：一是從智囊走向智庫。

二是從傳統智庫向現代智庫轉型，在公共決策中將智庫納入其體係之中，成為不可缺少的一環。三是從智庫理念走向規範化、法治化建設。

四是多主體，從單一主體向多元主體轉變，包括社會智庫這一新主體。五是多領域，從主要以經濟政策研究為主的較為單一的領域轉向經濟、政治、社會、外交、軍事全方位多領域發展。六是多功能，從單一政策研究功能向智庫政策研究、解讀、評估等多功能轉變。七是確立適合於智庫科學運行的新體製，鼓勵和支持民間智庫健康發展，推動體製內和體製外共同發展。

八是從一般重視向國家治理組成部分轉變。九是推進智庫開放性、國際化建設，在“互聯網+”的新時代，從封閉向建設國際化智庫轉變，從國內研究向國際化研究、“二軌外交”轉變，爭奪國際話語權。

十是組織形式從碎片化向智庫間協同化、智庫聯合體方向發展轉變。2.4 智庫“獨立性”“非政黨化”是偽問題智庫建設中，一些人別有用心地鼓吹智庫的“獨立性”“非政黨化”問題。

在這裏要區分其政治獨立性、學術獨立性、思想獨立性、研究獨立性。我們對於智庫的學術、思想、研究獨立性不持反對意見，曆來倡導“研究無禁區，對外宣傳有紀律”，而對智庫的政治獨立性持反對意見，主要是針對一些人借此妄圖否定中國智庫建設中的“黨管智庫”原則。

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